教育新思維

歐盟近年主要教育與訓練計劃對我國教育的啟示

撰文◎陳明（補教名師）

壹、前言

　　近年來，經濟全球化的議題興起，教育市場全球化的想法蔚為主流，國際組織如歐洲聯盟（European Union, EU，以下簡稱歐盟）、OECD、APEC等，紛紛開始擬定整合發展區域教育合作的計畫，其中又以歐盟最為積極，陸續倡議大型的整合性教育與訓練計畫，諸如蘇格拉底計畫（Socrates）、達文西計畫（Leonardo da Vinci）與田普斯計畫（Tempus），這些教育合作計畫不僅藉由眾多相關人員與教育機構的參與，加強會員國間的合作，更因為歐洲人民廣泛地流動，內化了歐洲面向在教育中所扮演的重要整合角色（葉宗文，2007；張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007；梁福鎮，2008）。

　　歐盟2000年在里斯本舉行的高峰會中，訂定2010年歐洲將達成「世界上最具競爭力的知識經濟實體」之目標（張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007），為求實現此目標，歐盟除了致力於實施各項計畫外，更著眼於人力資源的提昇及交流。因為在資訊時代中，專業知識的內涵變化萬千，人才的培育不能僅侷限於學校教育階段，更應在人生的各年齡層皆不斷追求知識內涵成長與更新，於是歐盟在2004年提出整合各行動方案的「教育與訓練整合計畫（An Integrated Programme for Education and Training）」，試圖打破固有計畫的藩籬，以更全面、宏觀的角度規劃終身教育，以促進全民的生活，進一步提昇歐盟在世界上的整體競爭力（張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）。歐盟在推動里斯本改革策略10年之後，歐盟執委會主席Barroso於2010年召開記者會，正式提出「EUROPE 2020」，以期歐盟未來發展成為永續的社會市場經濟（A New Sustainable Social Market Economy），並以知識為關鍵生產要素，打造智慧的、永續的與包容的經濟成長（秦夢群、江志軒，2011；經建會綜合計畫處，2010）。

　　當前臺灣同樣也面臨教育市場全球化的衝擊，如何善用國際合作來拓展教育政策的視野，提昇人力素質與國際競爭力，是一項重要議題，歐盟的教育政策發展是可供借鏡的寶貴經驗。據此，本文首先對歐盟自1995～2010年所推動的「蘇格拉底計畫」之內容進行歸納，最後說明其對臺灣未來教育發展之啟示。

貳、1990～2010年歐盟推動的「教育與訓練整合計畫」之內容

　　自1990～2010年，這20年歐盟為促進人力資源培育的經濟效益，達成「世界上最具競爭力的知識經濟實體」之目標，創造更公平、文化融合無間的社會，致力於規劃各項教育政策，主要包括有蘇格拉底計畫、達文西計畫、莫內計畫、終身學習整合型計畫以及田普斯計畫等，分期推動，以下即分別就各主要計畫推動之內涵進行探討如下。

一、教育計畫─蘇格拉底計畫

　　蘇格拉底計畫，包括正式與非正式的學習活動，它涵蓋所有的年齡層，從學前、中小學教育、職業教育、高等教育到成人教育。參加的對象除了學生外，亦擴大到教師以及學校中的職員、行政人員與管理人員。有了蘇格拉底計畫，學校將不再侷限於圍牆之內，而將學習觸角延伸到社區、商業團體與社會組織或協會（葉宗文，2007）。總而言之，蘇格拉底計畫是由下表中的八個行動方案所組成。從歷史的發展脈絡來看，蘇格拉底的教育思想可以說是代表整個歐洲教育思潮演繹的源頭，因此，該計畫即以蘇格拉底為總稱。

【表　蘇格拉底計畫內容】

行動方案	內容簡述
康美紐斯（COMENIUS）	學校教育
伊拉斯謨思（ERASMUS）	高等教育
剛德維奇（GRUNDTVIG）	成人教育
LINGUA	語言、教學與學習教育
米娜娃（MINERVA）	資訊與溝通科技教育
觀察與創新（Observation &Innovation）	教育制度和政策的觀察與創新
聯合行動計畫（Joint Actions）	聯合行動計畫
補充措施及其他結合計畫（Accompanying Measures）	補充結合計畫

引自：葉宗文（2007），蘇格拉底計畫（第二階段）之實施及其對教育文化交流之啟示。

學校行政雙月刊，71期，頁148。

　　

蘇格拉底計畫實施的內容涵蓋整體教育領域中的行政與教學，前三項行動方案與人一生中三個重要的教育階段─各級學校、高等教育和成人教育相符應，蘇格拉底計畫各項子計畫之名稱，都依其計畫性質，選定其教育思想與該計畫內容及精神相符的西方教育家如「康美紐斯」、「伊拉斯謨思」、「剛德維奇」等人之名字作為該計畫之名稱，例如：康美紐斯重視國民教育，所以康美紐斯行動方案就是中、小學的教育方案。而後面的幾個行動方案，則是針對歐洲當時已在進行的其他教育相關領域的活動進行橫向整合（葉宗文，200）。以下謹就有關蘇格拉底計畫各行動方案之內容做簡要之介紹：（葉宗文，2007；張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）

康美紐斯（Comenius）─中小學教育方案：康美紐斯為歐盟中小學教育方案，推動學校建立合作夥伴關係、進行教學人員訓練及建構學校合作網絡等，目的在增進教學品質、強化歐洲整合意識，並促進語言之學習風氣及通用。

伊拉斯莫斯（Erasmus）─高等教育方案：伊拉斯莫斯為歐盟高等教育方案，支持學生與教師交換、聯合課程研發、宣傳與實施聯合課程、歐洲各大學系所間主題學術網、語言課程及密集課程、歐洲學分轉換制度等活動。

葛隆維（Grundtvig）─成人教育方案：葛隆維為歐盟成人教育方案，提供個人終身學習的機會、取得新的專業資格及拓展個人的發展，這項方案在非正規教育場所進行。

語言方案（Lingua）：Lingua為歐盟推動多語學習與教育的方案，鼓勵與支持全歐盟的語言多樣性，改進語言教導與學習的品質，並增進人人終身學習語言的機會。

密涅瓦（Minerva）─資訊教育與遠距學習方案：密涅瓦為歐盟推廣資訊傳播科技（Information and Communication Technologies, ICT）合作及遠距學習的方案，鼓勵各級學校應用ICT教學。

觀察與創新方案（Observation and Innovation）：觀察與創新方案旨在鼓勵歐洲教育政策之合作，以改進教育制度的品質與透明性，藉由資訊與經驗的交流、典範交流及教育制度與政策的比較分析，增進教育的創新發展。

聯合方案（Joint Actions with Other European Programmes）：聯合方案係針對以推廣知識歐洲為目的而涵蓋教育、職訓或青年等多項領域為主題之方案，鼓勵跨領域之合作，從歐盟教育、職訓、青年等不同補助計畫中組成具體之聯合方案。

附加措施（Accompanying Measures）：有些措施不屬於蘇格拉底計畫項下的主要方案，但有助於達成蘇格拉底的目標，如改進蘇格拉底計畫的實施、提高對蘇格拉底計畫的認識；另有一些措施係結合蘇格拉底計畫的不同方案，或是在方案內提倡兩性平等、照顧弱勢族群等，均稱為附加措施。

二、職訓計畫─達文西（Leonardo Da Vinci）

　　達文西計畫是歐盟實施職業訓練政策的第一個整合型計畫。第1期為期5年（1995～1999），第2期為期7年（2000～2006）。主要目的在透過跨國合作，支援會員國的政策發展與創新活動。目前可參與之國家為：歐盟25會員國、冰島、列支敦斯登、挪威、保加利亞、羅馬尼亞與土耳其。該計畫的核心內容包括：（張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）

增進技能協助就業：在各階段的正規基礎訓練中，改進人民（尤其是年輕人）的技術與能力，可以藉由與工作相關的職業訓練與學徒制度來達成，人民能夠更容易進入或重回職場。

增進職訓品質與機會：增進繼續職業訓練以及終身學習技能的品質與受訓機會，藉以發展適應能力，期能應付科技與制度的改變。

擴大訓練對創新的貢獻：推廣與加強職業訓練對創新歷程的貢獻，以期提昇競爭力，並且創造新的就業前景，同時特別注重加強職業訓練機構（包括大學）與業界（尤其中小企業）的合作。

三、莫內計畫（Jean Monnet Action）

　　莫內計畫之目的在提昇歐洲整合知識。莫內計畫內涵包括：補助大學教學、研究、辯論等活動，以提高歐洲整合研究之學術程度；支援全世界各地舉辦有關會議，以鼓勵思考歐洲整合優先政策；協助主要歐盟整合研究機構。所謂歐洲整合研究，意指歐洲共同體建構與整合過程中相關的發展，如機構組織、法律、政治、經濟、社會等的研究。

　　莫內計畫主要活動有下列：（張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）

歐盟執委會在布魯塞爾就歐洲整合現行優先政策舉辦「莫內會議」。

補助大學教學活動：設立莫內講座與個人名義莫內講座、莫內模組課程與莫內卓越中心。

支持大學與研究機構舉辦之跨國研究或學術研討活動。

補助青年研究人員。

支援各國「歐洲共同體研究協會」舉辦活動。

支持「歐洲學院」、「歐州大學研究院」等重要學術機構之歐洲整合研究。

　　自1990年開始實施至2004年間，歐盟莫內計畫已補助逾2,500件歐洲整合研究學術計畫，包括100件莫內卓越中心、650件莫內講座、1,700件長期課程與模組課程。目前將近750所大學提供莫內教學課程，每年逾1,800位教授與250,000位學生參與。自2001年起，莫內計畫開放給歐盟候選國及非會員國（全世界）參與，至今遍佈世界各地55個國家。

四、2007～2013終身學習整合型計畫

　　歐盟執委會依據實施蘇格拉底及達文西計畫之經驗，以及未來政策發展，並參考各方意見之後，於2004年7月14日通過下一代終身學習方面之新計畫─2007～2013終身學習整合型計畫（The Integrated Lifelong Learning Programme：2007～2013）。新的計畫包含四個分項計畫：康美紐斯（中、小學）、伊拉斯莫斯（高等教育）、達文西（職業訓練）、葛隆維（成人教育）；一個橫向計畫：分成政策發展、語言學習、資訊傳播科技、散布與開發四個重點；以及莫內計畫：主要有對教學活動、教育與訓練機構、歐盟整合研究協會三方面之補助。全期7年之總預算為136億2,000萬歐元。

　　四個分項計畫設定量化目標如下：（張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）

康美紐斯：在2007～2013年間歐盟至少5%學生參與聯合教育活動。

伊拉斯莫斯：至2011年累計有300萬學生參加交流學習計畫。

達文西：至2013年，達到每年有15萬件實習計畫。

葛隆維：至2013年，跨國學習成人教育人數，達到每年2萬5,000人。

　　新計畫期望在2005年底前可以獲得歐洲議會及歐盟理事會通過，而在2006年加強宣導，並於2006年5～7月間徵求2007～08年之計畫方案。

五、田普斯計畫（Tempus）

　　田普斯計畫注重於改進歐盟鄰近國家的高等教育品質，田普斯計畫在柏林圍牆倒塌後於1990年創辦，先後延長3次，目前可以透過與歐盟會員國之合作計畫獲得歐盟補助之非歐盟國家有西巴爾幹半島的阿爾巴尼亞計7國；東歐及西亞的亞美尼亞12國；地中海地區的阿爾及利亞計8國。另外尚有保加利亞、羅馬尼亞及土耳其3個歐盟候選國，而澳大利亞、加拿大、冰島、日本、列支敦斯登、挪威、紐西蘭、瑞士、美國與以色列得參加，但不獲歐盟補助。田普斯計畫鼓勵歐盟會員國的教育機構與夥伴國家藉由合作集團的建立發展結構性的合作關係，合作集團以一套明確目標實施「聯合歐洲計畫」，田普斯計畫也補助高等教育機構教育人員或行政人員赴他國工作，也補助特定相輔行動方案。高等教育機構，以至非政府組織、業界公司與政府機構等的個人或組織皆可參與（張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）。

六、橫向措施（Transversal Measures）

　　橫向（或稱平行）措施的目的是為上述歐盟的教育政策提供可資比較、分析的資料與統計數據，監督考核終身學習計畫的目標與實際執行成效是否一致，確保計畫的實驗成果能大規模地適用於全歐洲，另外並提供多元化的語言學習計畫及先進的資訊科技服務與教育資源，以提昇終身學習的教育品質。計畫實施內容包括：（張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）建置網路平台，分享終身學習的政策研究成果及研究方法，分析終身學習政策於各會員國的實施成效，並在網路上呈現歐盟會議對終身學習的討論結果。

發展大規模、泛歐性的跨國教育政策。

對正式與非正式的教育學習或跨國交流，皆建立透明、一貫的資格認證制度。

拓展多元語言的學習管道，例如：線上學習資源與課程；研發多元語言師資培訓的資源與課程；運用多媒體以增加外語學習的樂趣。

支援創新產品的開發，鼓勵同領域的產學合作，以刺激新技術的應用與推陳出新。

參、歐盟「教育與訓練整合計畫」對我國啟示

　　上述歐盟藉由不同階段、不同領域的教育發展策略，建立歐洲面向的教育與訓練體系，其發展策略鼓勵參與者跨國的交流與經驗分享，同時輔以網路科技的運用，在各行動方案間建立起橫向的整合管道，串聯不同層次的教育計畫。無論在其政策擬定亦或執行措施上，均有值得我國學習與借鏡之處。以下就對我國教育政策或革新值得借鏡之處，提出說明：（葉宗文，2007；張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺，2007）

一、在兩岸教育文化交流政策制定的共同願景方面

　　以歐盟各國族群與文化的多元性與複雜性來看，透過「教育與訓練整合計畫」中的教育文化交流，就能產生如此豐碩之成果。而臺灣當前因兩岸積極交流所衍生的兩岸族群與文化問題，若與歐盟各國相比，事實上，也相當接近。因此，若欲解決兩岸文化交流問題，應可透過教育文化交流計畫，俾瞭解、尊重兩岸的文化差異，以期在文化發展上濟弱扶傾、相互尊重，建立共同的族群與文化意識。

二、利用教育白皮書與強化資源整合來逐步落實教育政策的目標

　　蘇格拉底計畫涵蓋三個學習階段─學校教育、高等教育與成人教育，希望藉由跨國的合作與經驗分享，提昇個人在上述學習階段的知識與成長，具有終身教育的雛型。聚焦於職業教育的達文西計畫，更為重視職業知識與技能的持續性終身習得，期望改善歐洲青年的就業競爭力，與強化歐洲地區職業教育體系的合作交流。綜合以上論述可知，歐盟終身學習政策的制定，係透過廣泛的社會對話機制瞭解大眾的學習需求，並運用白皮書與資源整合，逐步形成完善的終身學習政策。歐洲聯盟已然成為一個終身學習聯盟，其各項推動終身學習的理念及作法，可供全球各國借鏡學習。

　　臺灣自1994年起所進行的教育改革，雖然提出了美麗的願景，卻缺乏具體而明確可行的執行方案、步驟與實施手冊。因此，最後導致第一線的教育人員各行其是、各自表述的混亂局面與現象。蘇格拉底計畫能有如此可觀的成果，其完整的計畫以及具體而微的各項行動方案與執行手冊，應可作為我國實施各項教育措施之借鏡。

三、培養多元語言文化素養以推進合作交流

　　歐盟教育政策所呈現的理念，便是促使多元族群平等受教，鼓勵學習多種語言，尤其刻意保留少數族群的語言和文化，而其作法是藉由教育體系建構及傳遞多元文化的價值。蘇格拉底計畫包含有多元語言學習計畫（Lingua），在其他跨國交流的計畫中亦納入語言能力的培訓，種種機制無非是希望讓歐洲青年除了熟悉自己的母語外，也能多方學習其他國家的語言，期許未來的歐洲青年至少須具備三種以上不同的語文能力，以為合作交流奠定基礎。在達文西計畫的職業訓練中，補助提昇語文與文化能力的相關方案，尤其針對較少使用與較少教授的語言。在青年計畫中，鼓勵青年在歐洲各國交換學習及從事志工服務，讓年輕人瞭解文化的共通性及差異性，以消除盲目的歧視，轉而擁有寬廣的國際文化視野，目標是營造平等而寬容的歐盟價值，並培養歐洲面向的文化觀念。在教育與訓練整合計畫中，雖未有針對語言學習特設一個實施計畫，但在整合其他計畫時多有鼓勵第二外語的習得，如橫向措施（Transversal Measures）強調語言學習與網路科技的結合，積極推動語言教師跨國接受培訓的課程與資源，更建置多元語言學習的網路課程，利用網路無地理距離與時間界限的特性，增加忙碌的現代人對外語的學習意願。

四、利用網路科技達到全球知識與資源共享、無國界的理想

　　從歐盟教育發展經驗中發現，第一期各項計畫雖然立意甚佳，能見度與執行成果的傳播卻不理想，因此決議善用網路科技無遠弗屆的優勢，以更有效地推展教育政策，其政策發展脈絡可見上表所示。在蘇格拉底計畫第二期中，許多涉及跨國合作的計畫都利用網路來交換資訊及分享成果，諸如主題式學術網絡與研究小組的建立、語言教育的網路學習課程、資訊和通訊科技計畫等，除了政策執行成效的傳播，更為歐盟各會員國間的溝通建置一個對話的平台，舉凡教學資源、課程規劃等均可透過網路媒體做跨國的交流。在達文西計畫第二期中，亦強調透過跨國網路的設置來傳播計畫執行結果，以帶動更卓越的創新技術與擴大跨國職業訓練合作的範圍。在教育與訓練整合計畫中，橫向措施的設置便是希望藉由網路來整合各計畫的執行方式，尤其對跨國的合作計畫提供一個知識、經驗與實作應用的分享及交流空間，此外，相關教育政策的擬定、教育統計數據結果等均可藉由網路來公告週知，讓更多人瞭解歐盟的教育目標與實施內容，進而表達個人的意見或參與決策，達到歐洲公民精神的展現。

肆、結語

　　綜觀歐盟「教育與訓練整合計畫」，立足歐體，胸懷世界，以歐盟為軸心，以地緣遠近為半徑，依次向外擴散，由近而遠，由親而疏，可以說是既理想又務實；不但符合人性需求，且又有遠大目標，如此的政策或大計畫的實施，自然大受歡迎。由「教育與訓練整合計畫」中蘇格拉底計畫的成功經驗，可知教育願景的建立與教育政策的訂定，其歷程模式不在於由上而下或由下而上，而是該項政策有無明確的目標與具體可行的策略，同時政策能為政策的標的對象所認同與接受。最後實施過程中能秉持不達目的絕不終止的信念，以緩和漸進式的改革模式來進行。果能如此，相信任何教育文化交流政策的推動必能得心應手、水到渠成。

參考書目

秦夢群（2011）。歐盟「EUROPE 2020」相關教育政策與計畫概述。教育研究月刊，205，92～104。

葉宗文（2007）。蘇格拉底計畫（第二階段）之實施及其對教育文化交流之啟示。學校行政雙月刊，71，148。

張鈿富、吳京玲、陳清溪、羅婉綺（2007）。歐盟教育政策的趨勢與啟示。教育研究與發展期刊，3，頁99～126。2012年2月9日，取自：http://journal.naer.edu.tw/uploadfiles/0vol010_05vol010_05.pdf

梁福鎮（2008）。當前歐盟教育政策之探究。教育科學期刊，8，37～53。

經建會綜合計劃處（2010）。歐盟「EUROPE 2020策略」的規劃與啟示。2012年2月9日，取自：http://www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=830993_457.pdf.