教育新思維

第八次全國教育會議─升學制度與十二年國民基本教育及師資培育

撰文◎洪婉郡

　　暌違十六年的第八次全國教育會議於八月二十八、二十九日兩天召開，並圓滿落幕。此次會議，共有960餘位各界與會代表踴躍發言與熱烈討論，形成多項共識，包括成立「十二年國民基本教育跨部會專案小組」、成立「因應少子女化對策小組」，大會並安排教育部前部長郭為藩以「現階段教育改革的課題」為題發表演說，並由教育部部長吳清基以「教育施政理念與政策」進行施政報告。吳部長在報告中指出，回顧教育，多年來有很多進步，包括教育機會普及、國教品質提昇、教育現代化發展、師資學力提昇、中輟生人數下降、國際競賽頻創佳績、增加對弱勢的照顧及在高等教育的國際交流上有大幅成長等。

　　本次全國教育會議擬定「現代公民素養培育」、「教育體制與教育資源」、「全民運動與健康促進」、「升學制度與十二年國民基本教育」、「高等教育類型、功能與發展」、「多元文化、弱勢關懷與特殊教育」、「師資培育與專業發展」、「知識經濟人才培育與教育產業」、「兩岸與國際教育」及「終身學習與學習社會」等十個中心議題（教育部，2010e），並於會議前數個月就開始展開分區座談，廣蒐民意，並歡迎民眾參與討論。兩天會議下來共有900多人參與，學者專家、民間團體、立委、監委、教師、校長、家長代表都有，更有100多位民眾參與會議來共同討論。並針對十個中心議題進行分組討論，與會人士熱烈表示意見，會後並達成多項共識，而所有共識未來將做成「教育政策白皮書」，作為未來教育的施政規劃。以下就本次會議的主軸、升學制度與十二年國民基本教育相關議題及師資培育相關的議題等三大部分加以介紹。

壹、第八次全國教育會議主軸

　　第八次全國教育會議以「精緻、創新、公義、永續」四大主軸，貫穿教育革新的十大中心議題，以展現「新世紀、新教育、新承諾」的願景。其重要意涵為：（教育部，2010e）

一、精緻─提昇教育全面品質

　　增進我國教育體制的行政效能，並以宏觀穩健與多元前瞻的策略，營造因材施教與有教無類的教育環境，促使教育歷程的有效學習及其成果的質量提昇，進而引導學習者自我實現，且具備現代公民素養，並涵養成德智體群美五育兼備的優質人才。

二、創新─激發教育多元活力

　　展現我國教育的特色與既有優勢，並檢討歷年教育改革成效，結合國際趨勢與當代教育新知，培養學習者具備創意思考、解決問題、批判反省，以及運用新興科技且融合美學的知能，以厚植國力，並邁向知識經濟與產業升級。

三、公義─彰顯教育深度關懷

　　秉持教育的公平正義理念與資源的合理分配原則，並兼顧個別特殊需求、尊重多元文化差異，以及關懷弱勢群體的教育政策，進而提供學習者在基礎教育與升學制度方面，享有教育機會均等與積極平權的待遇，以彰顯自由民主社會的人文關懷精神。

四、永續─促進教育長遠發展

　　強化我國教育網絡革新的動力，並培養專業精良的完備師資與行政人才，進而協助學習者型塑歷史意識與全球視野的襟懷，且建構世界公民的終身學習平臺，以促進國際間的交流合作與良性競爭，並積極致力於人類自然與文化資產的延續與發展。

貳、升學制度與十二年國民基本教育相關議題

分析升學制度與十二年國民基本教育的內涵及五個子議題：

內涵：針對我國現行升學制度及十二年國民基本教育進行討論。在升學制度方面，我國學制採6-3-3-4制，義務教育九年，國中及高中職畢業生的升學，目前都採多元入學方案，雖已放棄單一聯考，但也引發種種爭議。民國九十七年教育部成立升學制度審議委員會，進行研議與改進，希望能夠發揮適性揚才的精神、減少學生不必要的升學壓力、引導學校正常教學、消除教育機會不均。惟目前外界對於多元入學方案的入學管道、作業程序、考試技術等仍有許多意見，或質疑公平與公正性，或認為無法降低升學壓力等，此皆亟待檢討改進。

子議題：後期中等學校學區劃分及資源調整與充實、後期中等學校入學方式改進與輔導、大學多元入學方式改進、K-12年課程規劃、教育實驗與生涯輔導。

　　本中心議題是針對我國現行升學制度及十二年國民基本教育進行討論。在升學制度方面，我國學制採6-3-3-4制，義務教育九年，國中及高中職畢業生的升學，目前都採多元入學方案，雖已放棄單一聯考，但也引發種種爭議。民國九十七年教育部成立升學制度審議委員會，進行研議與改進，希望能夠發揮適性揚才的精神、減少學生不必要的升學壓力、引導學校正常教學、消除教育機會不均。惟目前外界對於多元入學方案的入學管道、作業程序、考試技術等仍有許多意見，或質疑公平與公正性，或認為無法降低升學壓力等，亟待檢討改進。

　　在十二年國民基本教育方面，自民國七十年代起即有延長國民教育之議，但各界意見不一。九十年代呼聲再起，教育部多次委託進行專案研究，但因理念及實務上仍有許多爭議，致未能推動。支持與反對者各有其理，主要爭議點：一、概念內涵與定位不明，正確名稱是「國民教育」或是「國民基本教育」；是否具備義務、強迫、免學費、免試等性質。二、向上延伸三年到十八歲，或向下延伸一年到五歲。三、學區如何劃分與採用何種入學方式。四、明星高中的存廢與定位。五、經費預算的需求與籌措。六、能否減輕學生升學壓力。

　　鑒於提供國民十二年共同且優質的教育，需奠基在健全的幼兒教育上，而且是國家新世紀的責任。政府如能訂出長期投資的承諾與時間表，上述的問題自然容易化解，爰本中心議題擬將焦點置於待克服的議題上，以利於十二年國民基本教育的推動。故中心議題選定五項主要議題，分別為：一、後期中等學校學區劃分及資源調整與充實。二、後期中等學校入學方式改進與輔導。三、大學多元入學方式改進。四、K-12年課程規劃、教育實驗與生涯輔導。五、幼兒教育強化與精進（教育部，2010a）。其中有關議題五、「幼兒教育強化與精進」之內容則留待下一期有關「多元文化、弱勢關懷與特殊教育」議題時再詳述，其餘則歸納如下：

一、後期中等學校學區劃分及資源調整與充實

　　後期中等學校學區的劃分是推動十二年國民基本教育很關鍵的因素，其中涉及到家長教育選擇權、公私立學校的學費差距、學校類型及城鄉差距等，以及各地區及各校資源不一的問題，尤其俗稱「明星學校」的歸屬更是極大的難度。而學區劃分的原則與實質內涵更是大家所關注的，伴隨著學區資源的調整與充實，亦是主管教育行政機關要特別關注的事項。茲分析現況與問題如下：學區劃分本身無法獲得一致的共識；根深蒂固的國中小強制學區概念易造成溝通阻力；各登記分發就近入學比率達九成，國中基測百分等級（PR）區間相同的學生，選擇跨區就讀的大學學測成績，普遍不如就近入學者；私立學校學區劃分問題；「明星學校」的定位及學區歸屬；學區資源的整合與充實；少子女化現象的衝擊（教育部，2010a）。針對上述問題，本次會議之結論暨建議事項如下方表1所述：

【表1　子議題一之會議結論暨建議事項】

會議結論暨建議事項	說明
掌握學區劃分原則	政府應以「高中職社區化」、「高中職優質化」及「高中職均質化」等政策引導高中職成為優質的學校，再從歷史與現況出發，務實審慎的進行規劃。
在現行高中、高職、綜合高中、完全中學及五專型態的學制下，學區劃分可採行右列方案	學區劃分可採大型學區、中型學區及基本學區等三種方式。學區推動採漸進式，劃而不分、邊界模糊、隱性學區。私立學校得採跨區招生。「明星學校」部分招生方式不限中型學區，惟各項補助款得參採學區內學生數比率予以差別分配。職校特殊職業類科不限學區。特殊教育對象，得另依十二年安置計畫適性安置。
資源的調整與充實方面	建構各學區的各項軟硬體資源平臺，作為資源充實的參考。主動針對學區的需求，做有效的資源分配與整合。透過整筆補助與彈性運用的方式，提昇偏遠地區學校經費效益。充實偏遠地區學校教職員人力，以縮短學區內各校的差距。運用人力資源管理策略，提昇各校優勢的競爭力。