「境外學生輔導系統規劃和建置」之內涵探究

撰文◎喬立（補教名師）

壹、前言
　　面對全球化的時代趨勢，加強國際化一直是我國重視的議題，而人才的培育與提昇更是影響國家競爭的關鍵因素。因此，歷年來政府也擬訂相關招收境外學生（指外國學生、僑生及陸生）的計畫與報告，加上今年9月起開放陸生來臺就學，相關的配套措施相對的十分重要，而當前與境外學生習習相關的輔導政策即「境外學生輔導系統規劃和建置」，此為民國99年8月召開的第八次全國教育會議的第九中心議題─兩岸與國際教育的子議題二；後在今年元旦公布的《中華民國教育報告書》，與之相關的行動方案為「建置境外學生輔導機制」，以及100年4月公布的《中小學國際教育白皮書》和5月核定的「高等教育輸出─擴大招收境外學生」行動計畫。由此可知，當前政府積極致力於改善和周全境外學生的輔導，期能提昇和強化境外學生輔導品質，以招收更優秀之境外學生來臺入學。


貳、境外學生輔導現況
分析推動十二年國民基本教育：
說明境外學生人數現況與輔導情形。
目前境外學生之輔導系統為「全國大專校院外國學生資料管理資訊系統」，分為兩個部分：
　全國大專校院外國學生生活資訊網。
　全國大專校院外國學生資料管理資訊系統。
　　教育部於民國83年提出的「擴大招收國外學生留學案」被列入為「國家發展重點計畫」之一，並投入大量的資源，進行外交部、勞委會等跨部會合作，以鼓勵大專院校積極投入招收境外學生。自民國93年起，境外學生人數呈大幅度的增加（教育部，2011a），所需要的相關措施與輔導服務範圍的擴大是必然的現象。以下將針對境外學生目前在臺灣之概況做簡要的說明，並介紹我國當前所提供的服務內容。
一、境外學生概況
　　隨著招收境外學生政策的逐漸開放，在臺之境外學生人數不斷地成長。根據教育部「近年來境外學生在臺留學／研習人數」民國95年到99年的統計資料（整理如表1），最多的境外學生是僑生，其次分別為大專校院附設華語文中心學生和學位生，且各類別的境外學生人數一年比一年多，總人數更是從原本民國95～97年每年約增加的3,000人，到民國98年和99年變成每年增加5,000人以上的成長，由此反應出我國在招募境外學生政策的成效。
【表1　民國95～99學年度境外學生人數統計表】
學年度
95
96
97
98
99
僑生
10,320
10,861
11,426
12,840
13,438
正式修讀
學位生
3,935
5,259
6,258
7,764
8,801
交換生
1,121
1,441
1,732
2,069
2,069
華語文中心學生
9,135
10,177
10,651
11,612
12,555
大陸研修生
448
823
1,321
2,888
5,316
短期研習及個人選讀
1,245
1,146
1,258
1,307
1,307
海青班
284
443
419
562
679
總計
26,488
30,150
33,065
39,042
44,165
資料整理來源：教育部（2011b）

　　教育部擬訂之「大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法」和「大陸地區學歷認證辦法」於今年1月6日發布後，陸續研議相關配套措施，並成立陸生聯合招生委員會，且首批正式來臺修讀學位之陸生已於今年9月入學（教育部，2011a）。由於大陸地區年約有2、3百萬人無法進入高等教育就學，在逐步開放招收境外生的政策下，有利兩岸進行更好的交流，以及解決我國少子化的問題，陸生來臺就學人數的擴增必為未來的趨勢（桂宏誠，2007；陳清溪，2008）。

二、境外學生輔導系統現況
　　教育部高教司在2009年針對57所招收境外學生之國、私立大專院校的調查結果顯示，近五分之三學校已成立一級單位負責境外學生事務，以助國際化業務的推展，行政體制上的規劃雖漸為完整，只是過去境外學生是透過該校網頁或透過聯繫該校承辦人員以瞭解或詢問來臺就學管道、獎助學金、相關法規及生活資訊等，但因各校行政環境與投入資源不同，讓就讀不同學校的境外學生或有意來臺求學的外國人受到的資訊服務品質有所差別或誤解，而為了能夠讓境外學生來臺就學相關資訊更統一，教育部於2010年委託世新大學建置「全國大專校院外國學生資料管理資訊系統」，並將系統分為兩個部分，分別為：「全國大專校院外國學生生活資訊網」和「全國大專校院外國學生資料管理資訊系統」。
全國大專校院外國學生生活資訊網：此網站內容包括教育部最新政令宣導、外國學生在臺相關法規、在臺居留證和工作證申請、全民健保辦理、獎助學金和生活資訊等相關資源。
全國大專校院外國學生資料管理資訊系統：此系統提供各校外國學生服務單位對境外學生的資料作統一的管理，簡化異動和通報流程，教育部亦可隨時對境外學生在臺人數、基本資料、休退學情形進行統計，如此提高了行政效率，同時也更便於掌握和管理境外學生的在臺狀況。

參、境外學生輔導的問題與挑戰
境外學生在臺求學之主要問題如下：
制度與業務單位權責分散。
學習資源未臻周全。
生活環境資訊提供與協助不均。
　　境外學生來自世界各國，擁有其獨特的文化經驗、語言和生活習慣，在臺求學比一般學生需要更多的資源和協助。而教育部為掌握境外學生來臺就學的需求與適應問題，透過辦理「中央有關單位聯合訪視僑生會議活動」、「大學校院招收境外學生問卷調查與實地訪視」及「陸生來臺學習心得交流及開放陸生來臺就學座談會」等活動，蒐集和整理境外學生來臺就學之需求，以提供未來強化辦理境外學生各項業務的改善之道。以下分別就外國學生、僑生和陸生來臺就學原因和困擾問題整理如表2：
【表2　外國學生、僑生和陸生來臺就學原因和困擾一覽表】
來臺就學原因
就學困擾
外國學生
臺灣提供充足多樣的獎學金
擁有具競爭力學術資源、品質及文化環境的因素
來臺就讀對未來返國就業是有幫助的
自行搜尋臺灣各校就學資訊差異性頗大
提供外語授課的課程數量不足
校園雙語指標或文件設置仍未全面建置
缺乏在臺就業職涯規劃及資訊
僑生
完整暢通的升學管道
華語學習環境，悠久多元的校園文化
設有專責單位，完善的輔導措施
提供獎學金及清寒僑生助學金，協助學生完成學業
升學費用較低和便利的申請作業
除居留證件辦理程序與資訊因各地主管機關不同而略有困擾外，一般而言，僑生均予正面回饋
陸生
學術資源與品質以及文化環境的因素
來臺就讀有助於未來返國就業
對臺灣的大學瞭解有限：可能是因大陸網路的限制或臺灣的大學尚未在大陸進行宣傳
大陸研修生申請來臺交流的來臺手續複雜，且資訊不足
學校未主動安排臺生與陸生課業以外之文康交流活動，讓陸生、臺生能透過交流增進彼此的瞭解
來臺交流時程太短，陸生才剛適應臺灣的學校生活，就即將離開
在學校中，陸生的心理和學習問題輔導措施不足
資料整理來源：教育部（2010）

　　針對以上對境外學生來臺就學的需求與困擾之瞭解，僑生對我國的境外學生輔導普受肯定，與蘇玉龍（2007）研究結果大致相符，但陸生和外國學生在臺求學仍舊面臨許多的問題，這些問題分析後，可歸類為：「制度與業務單位權責分散」、「學習資源未臻周全」、「生活環境資訊提供與協助不均」三部分（教育部，2010），茲分述如下：

一、制度與業務單位權責分散
境外學生業務辦理人員異動頻繁：多數大學校院學校雖設有專責單位來辦理境外學生輔導相關工作，但是人員分屬校內各單位，且業務辦理人員人力不足，以致無法有效規劃業務辦理程序，容易造成工作負荷過量、人員異動頻繁，無法達到工作經驗傳承之目標，同時也影響境外學生輔導之品質。
獎助學金安排未能達到吸收優秀學生之目的：獎助學金是境外學生最期盼的求學經濟支持來源，也是選擇來臺灣就讀最大的吸引力。中央各相關部會與大學校院皆制訂有各類獎助學金以擴增境外學生人數，但各類學生的獎助學金金額與名額設置差距，未能真正達到吸收優秀學生之目的。

二、學習資源未臻周全
外語課程與教師授課品質未能妥善控管：大專院校對全外語授課學程與教師英語授課品質尚未投入完整資源，就著手進行境外學生的招收，不僅容易造成境外學生學習成效不佳，也影響本國學生的學習效果。
共同基礎課程、通識課程等配套課程未整體考量規劃：大專院校致力於發展學校本身專長及特色課程，但相關的配套課程規劃不一，致使學生面對修課困擾。
資訊網頁雙語或多語言未能與中文版資訊同步：各校網頁之外國語言未能與中文網頁資訊的更新同步，使得境外學生常有錯失辦理手續時間或參加活動的機會。另一方面，外語網頁之架構常以我國慣用方式安排，未以外籍人士需求為主軸考量，致使境外學生會有無法搜尋以獲得有效資訊的情形。
修業規定、課程資訊與選課步驟資訊不清楚：境外學生面對相關求學的規定或辦法未能清楚掌握，若再遇到網路公告訊息與學校實際執行面所提供之資訊不相符時，易造成境外學生選課上的困擾。
課業或心理等輔導系統未考量境外學生的語言和國情安排：提供給境外學生之課後輔導、文化適應、心理諮商等輔導服務，未細心考量境外學生的語言、國情等因素以提供妥善的服務。

三、生活環境資訊提供與協助不均
生活資訊外語化不足：各校在校園環境、校內宿舍、課外活動訊息及法規辦法等生活資訊外語化的提供資源不夠充分，境外學生往往需要花費更多精神和時間瞭解和適應環境。
宿舍安排欠缺考量多元文化的差異：境外學生與本地學生在飲食、價值觀與風俗習慣的需求有許多的差異存在，若未能注意，往往造成境外學生與本地生的齟齬。
全校行政人員之外語能力及文化訓練有待加強：境外學生在臺求學與一般生一樣，需要面對各單位的行政人員之協助與服務，但由於語言的溝通和文化環境的不瞭解，未能提供境外學生更好之行政支援及服務品質。
居留、出入境證手續不一：法令的宣導不週，容易造成境外學生因不完全清楚程序，需花費更多精神辦理，甚至因此而受罰。
全民醫療保險規定的不便性：全民醫療保險對境外學生畢業後暫時留臺或離境後再入境必須4個月後才能再加入健保等相關規定，對境外學生延續就學或再次申請入學，容易徒增境外學生的不便性和困擾。

肆、境外學生輔導系統規劃和建置之內涵
境外學生輔導系統規劃和建置之三大發展策略為：
建置網頁資訊交流平臺。
建置輔導人員服務素養培訓機制。
建立大學境外學生服務品質認證機制。
　　在第八次全國教育會議的第九個議題─兩岸與國際教育，提及「境外學生輔導系統規劃和建置」的詳細內涵（教育部，2010），目的是為了提供一個資訊整合的境外學生服務網路，同時兼顧軟、硬體的服務機制，因此建構「網頁資訊交流平臺」、「輔導人員服務素養培訓機制」和「大學境外學生服務品質認證機制」三個發展架構。以下分別詳述此輔導系統之內涵。

一、網頁資訊交流平臺
　　此網路資訊交流平臺是為了協助境外學生能於就學前查詢和獲得充分的就學資訊，例如：就學資訊、生活和學習輔導服務、住宿與校園生活等相關訊息，並提供各大學校院招生宣傳的管道與相關統計資料。所以將此平臺分為前臺的「交流查詢」（含境外學生在臺服務與資訊網和輔導人員聯繫網），以及後臺（設定權限）的「境外學生資料庫與系統維護」。詳細內容請參下表3：
【表3　網頁資訊交流平臺分類與和涵蓋資訊一覽表】
平臺分類
涵蓋資訊
境外學生在臺服務與資訊網
大學校院介紹與專業學習查詢
境外學生在學生活資訊查詢，如住宿、飲食等資訊
大學校院境外學生服務單位通訊一覽表
居留證辦理法規、流程，以及寒、暑假期間入出境注意事項
在臺就學相關保險法規與投保程序
境外學生校外工作證辦理相關規定及辦理流程
各類獎助學金資訊
境外學生相關法規
政府、學校、民間等各類境外學生活動訊息
各校境外學生輔導人員聯繫網
境外學生在臺服務與資訊網頁各內容要項
各大專院校境外學生輔導人員通訊一覽表
最新境外學生相關法規公告
各校境外學生服務標準作業流程交流
工作經驗交流、常問之問題與解答
境外學生輔導人員工作研習活動、會議訊息
各校辦理境外學生活動訊息及分享區
境外學生資料庫
境外學生基本資料
境外學生異動系統通報
境外學生獎學金、減免學費

境外學生統計資料匯出
提供各校境外學生管理服務系統
資料整理來源：教育部（2011c）

二、輔導人員服務素養培訓機制
　　境外學生來臺求學需面對語言、學習和文化等截然不同的環境，在適應過程往往會經歷許多的衝擊和挑戰，所以如果讓在第一線與境外學生接觸的輔導人員具備良好的專業服務素養，適時提供境外學生所需的生活、學習、獎助學金等服務，將能幫助境外學生能夠安心地學習和盡心地體驗在地文化，並順利的完成學業，同時也能避免或降低境外學生適應不良的情況產生。因此，建置一套完善的境外學生輔導人員之培訓機制就顯得相當的重要，此機制的主要發展策略分述如下：
建立分區工作圈：藉由邀集各校具豐富經驗之境外學生輔導人員，先組成核心工作小組，以提供互相交流和諮詢，如此可因應各校境外學生輔導人員變動頻繁之問題，能夠即時維護境外學生在臺相關的權益，並正確傳達其應盡之義務。
編製境外學生輔導人員工作手冊：由核心工作小組審議和彙編各區工作圈提供境外學生輔導標準作業流程後，將手冊上傳至網路供各校輔導人員參考使用。
規劃境外學生輔導人員課程：境外學生目前有外國學生、僑生和陸生，因為輔導措施不同，各校輔導人員亦未必相同，因此過去教育部仍主張分開辦理，未來將請核心工作小組研議和規劃課程，希望能增進輔導人員認識國內外對境外學生輔導的內涵，並培養和增進其輔導知能與技巧。
辦理培訓講習會：為達境外學生輔導經驗傳承，每年召開全國境外學生輔導人員工作研習會、講習會或研討會，以讓全國各校輔導人員有機會彼此交流與輔導知能之提昇。
建立境外學生輔導人員聯繫網：經由分區工作圈和上述的「網頁資訊交流平臺」，建立起全國境外學生輔導人員聯繫網，讓輔導人員能夠即時討論輔導業務問題，讓輔導工作能夠更順利與流暢。
建立分區諮詢窗口：建立各分區工作圈諮詢窗口，並推派各分區人員負責擔任諮詢和支援在臺境外學生服務網。
表揚各校優秀境外學生輔導人員：對於境外學生輔導工作表現傑出或有特殊貢獻者，能夠比照優秀僑輔人員之表揚方式，由教育部給予肯定與獎勵。
營造社區專業人力協助網：為鼓勵辦理境外學生輔導有成之學校，能由校內擴展到社政、警政、醫政等相關社區單位辦理相關課程與交流，協助社區共同建構完善的輔導機制與人員，讓境外生的輔導服務更全面化，以建立我國優質友善的國際社區形象。

三、大學境外學生服務品質認證機制
　　能夠建立境外生良好的服務品質認證機制，有助於提高境外學生輔導與服務的深度，讓境外學生在臺能快樂和充實地學習，如此口碑相傳，將進一步提高我國的知名度，不僅能擴大招生，並可以吸引和招收更優秀的人才來臺就學，如此也能提高我國的國際競爭力。而這服務品質認證機制共有「建立認證審查委員會」、「發展服務品質指標」、「建立服務品質認證程序」和「宣導及推廣認證工作」四個發展策略，詳細說明如下：
建立認證審查委員會：經由認證審查委員會以建構大學校院境外學生服務品質完善的審查機制，此委員會將由教育部邀集相關政府機關、專家學者、民間團體和居臺外國人等公正人士組成，並鼓勵學校自願申請認證。
發展服務品質指標：藉由研議大學境外學生服務品質各項指標，以讓各校對認證之指標有具體的瞭解，並作為改善、遵循和增進境外學生整體服務品質的參考依據。
建立服務品質認證程序：依據以上的服務品質指標，擬訂具體的執行策略與行動方案，以提供自願參加學校，能夠依據認證程序完成服務品質之建立。
宣導及推廣認證工作：經由辦理服務品質認證的說明，鼓勵大學校院踴躍地自願參加，讓各校更清楚地改善依據和流程，並因此強化其境外學生服務品質，有效增進國際肯定與提昇學校服務聲譽，以利招收境外人才。

　　以上在第八次全國教育會議對境外學生系統的規劃與建置所研擬之內涵，接著便在教育部2011年的中華民國教育報告書中，成為第三十個行動方案─建置境外學生輔導機制，此行動方案整理如表4，經由表4可以瞭解此方案與第八次全國教育會議內容更為精簡，但其精神與目標是相同的，發展策略亦無太大變動。
【表4　建置境外學生輔導機制行動方案彙整表】
目標
方法
策略
建立境外學生服務及輔導機制，提昇服務及輔導效能
統整境外學生來臺就學、生活與輔導資訊平臺
建置「境外學生在臺服務與資訊網」
定期更新境外學生在臺服務與資訊網內容，提供境外學生就學過程完整之學習與生活資訊
建立境外學生輔導人員網絡
建置「境外學生輔導人員聯繫網」，提供輔導人員支援資訊
定期辦理境外學生輔導人員研習、講習或研討活動，提昇輔導人員素養
邀集各校有經驗之境外學生輔導人員，組成核心工作小組，建立分區工作圈，提供交流分享機會
獎勵學校整合校內資源，強化境外學生輔導品質
落實境外學生服務及輔導工作
鼓勵各校編製境外學生輔導人員工作手冊，提供輔
導人員參考使用
鼓勵學校依境外學生人數，配置專業而充足之輔導人力
透過定期訪視與宣導，督促學校重視境外學生之輔導

鼓勵學校建立境外學生支援輔導系統
建立境外學生輔導績優人員與學校之表揚機制，給予肯定與鼓勵
將學後執行境外學生輔導情形納入補助及評估學校國際化之參據
資料整理來源：教育部（2011c）

　　另外，在「中小學國際教育白皮書」中（教育部，2011d），期望能向下教育扎根，培養我國中小學的教職員生兼具國家認同、國際素養、全球競合力和全球責任感之國際化人才，透過辦理「國際交流」、「海外參訪」和建立「國際教育資訊網」等計畫，除擴展中小學之國際視野外，也提高我國在國際之能見度，為將來之境外學生的招生播下希望的種子。同時，此白皮書中也會與大專校院合作，如共同推動相關國際教育課程、境外學生進入中小學服務等，讓境外學生與我國中小學有更深入和友善的互動和交流，建立起國際的友誼。

伍、結語
　　在「高等教育輸出─擴大招收境外學生」行動計畫中，其計畫目標為─於民國109年的在臺留學或研修之境外學生人數15萬人，占大專校院學生人數10%，並期望在民國103年創造約257億元產值（教育部，2011a）。而教育部根據境外學生之適應需求與問題而規劃的輔導系統，不論是在網頁資訊交流平臺的建置、輔導人員服務素養的提昇、大學境外學生服務品質認證機制的推動，相較以往對境外學生的輔導服務是更臻完善，然而招收境外學生應是個長期的工作（陳清溪，2008），需要不斷地推展、修正、調整，並追求更進步的輔導品質，例如：推動中央、地方和各級學校能成立境外學生單一窗口的服務；根據境外學生之文化與需求，妥善規劃其適合的學習和就業輔導等。當我國能夠提供更健全的輔導系統和服務品質，未來勢必能夠吸引更多優秀的境外學生來臺就學，有效提昇我國在國際間的能見度，並增進我國在學術、外交、經濟的整體國際競爭力。



參考書目
桂宏誠（2007）。臺灣高等教育開放招收陸生的需要性。國策評論。2011年8月29日。取自：http://www.npf.org.tw/post/1/2883
教育部（2009）。大學校院招收境外學生問卷調查與實地訪視總結建議。高教技職簡訊，36，5～8。
教育部（2010）。第八次全國教育會議─中心議題「九、兩岸與國際教育」。2010年10月20日。取自：http://www.edu.tw/people_join.aspx?people_join_sn=46&pages=1
教育部（2011a）。高等教育輸出─擴大招收境外學生行動計畫。2011年5月23日。取自：http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=80182&ctNode=2907
教育部（2011b）。近年來境外學生在臺留學／研習人數。2011年10月15日。取自：http://www.edu.tw/statistics/content.aspx?site_content_sn=8956
教育部（2011c）。中華民國教育報告書：黃金十年、百年樹人。臺北市：教育部。
教育部（2011d）。中小學國際教育白皮書。2011年7月26日。取自：http://www.edu.tw/secretary/content.aspx?site_content_sn=25093
陳清溪（2008）。招收境外學生解決國內大學招生危機。研習資訊，25，87～94。
蘇玉龍（2007）。招收海外僑生來臺升讀大學之研究（第二期）。臺北市：國立教育資料館。


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